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干什么林业成为气象左券构和的必谈议题365bet官

来源:http://www.bg-changchun.com 作者:农业 人气:98 发布时间:2019-11-20
摘要:中国园林网11月21日消息:近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快生态文明制度建设,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山

中国园林网11月21日消息:近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快生态文明制度建设,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。为此,中国经济时报记者专访了中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云,请他谈了明晰林业碳汇产权对推进林业应对气候变化特别是碳汇交易的重要性。中国经济时报:为什么说明晰林业碳汇产权具有重要性和紧迫性?李怒云:当下,明晰林业碳汇产权具有重要性和紧迫性,长远看来,必将助力生态文明制度建设。林业碳汇是森林生态效益的一部分,具有所谓的“外部性”,产权难以明晰,所以全社会都在无偿享用森林的生态服务。在应对气候变化背景下,明晰林业碳汇产权对推进林业应对气候变化特别是碳汇交易十分重要。事实上,一些国家对林业碳汇产权的归属进行了确权,取得了一些成功经验。比如,澳大利亚通过立法、新西兰通过配额明确碳汇产权的归属,建立了相应的碳汇交易制度,加拿大政府建立碳信托基金,通过碳汇产权转移实现政府和企业的“碳中和”等。中国经济时报:林业碳汇对生态环境起到哪些作用?李怒云:国际社会高度重视林业在减缓和适应气候变化的特殊作用,明确了利用林业碳汇抵减温室气体排放的国际制度和规则。所以,作为全球森林面积增加最快和人工林最多的中国,采取有效措施,充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用,特别是在未来的碳汇交易中的作用,以助力企业碳减排,从而促进国家经济发展。11月14日,联合国气候变化华沙大会“中国角”的11场系列边会拉开帷幕,而首场由中国绿色碳汇基金会和国际竹藤组织主办的“林业碳汇产权与标准化”研讨会引起了许多国家代表的关注,研讨会涵盖了林业碳汇产权研究、企业社会责任、碳汇标准化建设、促进农民增收的森林可持续经营、治理荒漠化与应对气候变化、青少年的生态文明教育等内容。中国林业碳汇产权现阶段的成绩和经验已经引起很多国家的注意。中国经济时报:现阶段林业碳汇产权研究包括哪些方面呢?李怒云:对于已实行了集体林权制度改革的中国,现阶段,林业碳汇产权的研究包括:林木产权与碳汇产权的关系、确定碳汇产权的方法学研究、确认碳汇产权注册平台的建设、确保碳汇产权合理转移的标准和规则等。要探索建立林农护林、爱林、可持续经营森林的正向激励机制,以巩固中国林权制度改革和退耕还林等国家生态工程建设成果,增强林区民众适应气候变化的能力,改善生态环境,促进美丽中国建设,同时为推进林业碳汇交易乃至森林生态服务市场化奠定坚实的基础。中国经济时报:能介绍下中国绿色碳汇基金会在我国应对气候变化中的作用吗?李怒云:中国绿色碳汇基金会是中国首家以增汇减排、应对气候变化为主要目标的全国性公募基金会。为企业和公众搭建了一个利用林业碳汇自愿减排、消除碳足迹的公益平台。从2007年成立的中国绿色碳基金发展到三年前注册成立中国绿色碳汇基金会,已获得企业和个人捐款6亿多元人民币,在全国造了120多万亩的碳汇林,客观上促进了中国应对气候变化的进度。中国经济时报:为什么说计量标准化建设对于林业碳汇产权工作有重要作用?李怒云:在应对气候变化国际谈判和制度建设进程中,森林所具有的减缓和适应气候变化的双重功能成为国际社会的广泛共识,而林业碳汇作为重要的生态产品,科学计量碳吸收、碳固定及其综合效益,碳交易后的受益群体,是确保森林资源持续增长、森林生态系统长期稳定发挥作用的关键环节,联合国粮农组织和世界银行等都将其列为重点课题,积极组织开展研究。所以,中国开展林业碳汇产权工作十分必要。浙江省临安市已经开展了“森林经营碳汇产权与林农碳收益”的试点工作。中国经济时报:请问森林经营增汇减排项目方法学有哪些作用?李怒云:今年6月,我们发布了国内首个符合国际规则又结合我国森林经营实际、可操作性强的《森林经营增汇减排项目方法学》,填补了我国林业碳汇项目领域森林经营方法学的空白。《森林经营增汇减排项目方法学》的编制为加快我国森林生态产品的生产,增加林区群众收入、保护生物多样性等提供了系统的技术方法。同时,该方法学所制定的“基准线情景识别与额外性论证方法”、“基准线碳汇量监测方法”,符合国际规则、适合中国国情,具有科学性和可操作性。根据国际经验,该方法学也适用于其他地方的森林经营碳汇项目。

中国园林网11月4日消息:近年来,国家林业局造林司副司长、应对气候变化工作办公室常务副主任李怒云一直负责林业应对气候变化工作 多次参加有关气候变化的国际谈判,并对碳汇造林及相关的管理进行了深入的研究。李怒云首次提出并解读了森林碳汇、林业碳汇、碳汇林业和碳汇造林四个概念。日前,中国经济时报记者对李怒云进行了专访。

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森林功能的多重效应

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中国经济时报:为什么林业成为气候公约谈判的必谈议题?

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李怒云:森林是陆地生态系统的主体。森林植物通过光合作用吸收二氧化碳,放出氧气,把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。森林具有碳汇功能。森林的这种特殊功能以及保护森林、减少毁林和退化林地等造成的碳排放,可以在一定时期内稳定乃至降低大气中温室气体浓度。森林以其巨大的生物量成为陆地生态系统中最大的碳库。政府间气候变化专门委员会的评估报告指出:林业具有多种效益,兼具减缓和适应气候变化双重功能,是未来30年到50年增加碳汇、减少排放成本较低、经济可行的重要措施。

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因此,在《京都议定书》的相关规定以及国际气候谈判中,林业措施受到国际社会高度关注,成为气候公约谈判的必谈议题。

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碳汇林业的五方面内容

中国经济时报:如何看待碳汇林业的作用?

李怒云:碳汇林业应包含五个方面的内容:符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略;除了积累碳汇外,要提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能,推进生物多样性和生态保护,促进社区发展等森林多重效益;建立与国际接轨并符合中国实际的技术支撑体系;促进公众应对气候变化和保护气候意识的提高;借助市场机制和法律手段,推动森林生态服务市场的发育。可见,林业应对气候变化强调的是追求森林的多种功能,而不仅仅只考虑树木长得快。实际上,这也是可持续发展的要求。

应对气候变化需要多方互动

中国经济时报:中国绿色碳汇基金会如何调动民间力量?

李怒云:造林增汇、保林固碳,单纯依靠政府的力量还远不能满足中国应对气候变化和社会对生态产品的需求,需要依靠社会力量共同参与保护和增加森林植树的活动。这也是中国生态建设的成功经验。因此,今年7月,国务院批准成立了中国绿色碳汇基金会。这是全国首家以增汇减排、应对气候变化为主要目的非盈利的全国性公募基金会。

该基金会前身是2007年设在中国绿化基金会下的专项基金。目前,该基金已收到捐款近3亿元人民币,预计今后10年可固定二氧化碳500万吨—1000万吨。当地农户通过造林获得了就业机会并增加了收入,同时捐资企业获得通过规范计量的碳汇信用指标 ,记于企业的社会责任账户,在中国碳汇网上进行公示。

这是一个崭新的公益平台,通过企业捐资造林,既能增加森林植被,巩固国家生态安全,又能以较低的成本帮助企业自愿参与应对气候变化的行动,树立良好的公众形象,为企业自身长远发展抢占先机。

此外,许多个人也积极参与到造林增汇减缓气候变化的行动中,纷纷捐资到中国绿色碳汇基金会,“购买碳汇”,以吸收自己日常生活排放的二氧化碳,“参与碳补偿,消除碳足迹”。该基金会的所有造林都要计量碳汇,并登记在各自的“碳信用”账户,公布于“中国碳汇网”上。目前,个人捐资在北京建立了“八达岭碳汇造林基地”和“建院附中碳汇科普林”。

把造林增汇置于碳税征收之前

中国经济时报:国家正在研究拟征收碳税,如何从碳税征收环节鼓励植树造林和森林经营?

李怒云:根据目前中国林业建设的总任务和国家应对气候变化战略的要求,完成胡锦涛总书记在2009年联合国气候变化峰会上提出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米”的“双增”目标,需要国家财政支持,也需要企业有效参与。在当前国家尚未对企业设定温室气体排放总量控制的背景下,也许,推行碳税不失为一种可行的措施。然而如何通过征收碳税鼓励造林绿化,发挥森林碳汇成本低、效益好、易操作的作用却并未明确。

考虑到中国的发展阶段、企业减排的成本以及林业碳汇计量监测体系已初步建立的现状,如果在碳税设计中,把造林增汇、保林减排置于碳税征收之前,即企业先出钱造林获得经科学计量,并与国际接轨的碳信用指标,再给予减免相应的碳税,那么这不仅可以减少征税运行成本,还能调动企业自愿减排的积极性,体现企业社会责任,而且操作简便,有利于推进我国森林植被增加和保护,维护国家生态安全,为应对全球气候变化做出积极贡献。

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